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紹興市建設工程招标投标管理辦法(2017年最新版)
2018-03-27 08:57:46 浏覽次數:

    第一條 為規範建設工程招标投标活動和建設工程交易市場秩序,提高經濟效益,确保工程質量,保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益,根據《中華人民共和國招标投标法》及《浙江省建設工程招标投标管理條例》等有關法律、法規、規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條 凡在本市行政區域内進行建設工程招标投标活動及對建設工程招标投标活動的監督管理,适用本辦法。

  第三條 下列工程,單項合同估算價在200萬元人民币以上的建設工程施工項目,單項合同估算價在50萬元人民币以上的建設工程監理項目,及符合國家規模标準規定的勘察、設計、設備供應,必須進行招标:

  (一)關系社會公共利益、公衆安全的基礎設施、公用事業等建設項目;

  (二)全部或部分使用國有資金投資及國家融資的建設項目;

  (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;

  (四)國家和省規定必須進行招标發包的其他工程項目。

  單項合同估算價在50萬元人民币以上200萬元人民币以下或建築面積在1000平方米以上的建設工程施工項目,單項合同估算價在10萬元人民币以上50萬元人民币以下的建設工程監理項目,符合前款規定的招标範圍的,按本辦法規定進行招标。

  全部使用集體資金,以及集體資金占控股或者主導地位的項目,符合第一、二款規定的招标範圍和規模标準的,參照本辦法規定進行招标。

  第四條 由縣以上人民政府确認的搶險救災、以工代赈、保密、涉及國家安全等不宜招标發包的建設工程,可以不通過招标方式發包。

  勘察、設計、施工、監理等單位自籌資金并且自用的建設工程,其單位的資質條件符合要求的,經有關建設行政主管部門核準,可以自行承擔相應的任務。

  其它建設工程是否采取招标投标的方式,由業主自行決定。

  本辦法以建設工程施工招标投标為主要内容。

  第五條 建設工程招标投标活動應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

  第六條 任何單位或個人不得限制或者排斥本地區、本系統以外符合條件的潛在投标人參加投标,不得以任何方式非法幹涉和破壞建設工程招标投标活動,不得将依法必須進行招标發包的工程項目化整為零或者以其他任何方式規避招标。

  第七條 紹興市建設市場管理委員會領導全市建設工程招标投标管理工作。管委會下設紹興市建設市場管理委員會辦公室(以下稱市建管辦),具體負責管委會的日常工作。其主要職責:

  (一)制定建設工程招标投标管理制度,審定各職能部門的招标投标實施細則;

  (二)指導、協調各職能部門的招标投标管理工作;

  (三)負責對市建設項目交易中心的監督;

  (四)依法建設和管理市招标投标綜合評委專家庫;

  (五)依法對招标投标管理活動實施監督,督促糾正招标投标管理活動中的違規行為,調處招标投标管理活動中的有關争議事項。

  第八條 市發展計劃委員會配合市建管辦對全市建設項目招标投标工作進行指導、協調,對市重點建設工程招标投标進行監督檢查。

  市建築業、建設、交通、水利、電力等部門,依照職責分别負責本專業建設工程招标投标活動的監督執法,紹興經濟開發區(會稽山旅遊度假區)、袍江工業區受市政府有關部門的委托,分别負責各自轄區内建設工程招标投标活動中的監督執法。

  各縣(市)建設、交通等部門,依照各自職責,分别負責本轄區内建設工程招标投标的監督執法工作。

  第九條 建設項目交易中心(以下稱交易中心),是依法設立的從事建設工程交易的固定場所,在建設工程招标投标活動中為招标人和投标人提供場所、信息和咨詢服務,但不得代理組織招标和參與評标定标。凡招标發包的建設工程項目,都必須進入交易中心依法進行。有關部門應進駐交易中心設立窗口負責實施監督、提供服務。

  第十條 建設工程項目招标,招标人可向公證機關申請公證。

  第十一條 依法必須進行施工招标的房屋建築、市政基礎設施、交通、水利、電力等工程全部使用國有資金投資,以及國有資金占控股或者主導地位的項目,原則上應實行無标底招标。

  其它工程項目是否實行無标底招标,由招标人自行決定。

  無标底招标的評标方法可分為經評審的最低投标價法或綜合評估法。

  第二章 招标

  第十二條 建設工程招标分為公開招标和邀請招标。

  凡全部使用國有資金,以及國有資金占控股或者主導地位的項目,必須實行公開招标。縣級以上重點建設工程項目、全部使用集體資金以及集體資金占控股地位的項目、使用國際組織或者外國政府貸款和援助資金的項目,按本辦法規定實行公開招标。

  除前款規定外,其他工程可實行邀請招标,具體規定另行制定。

  第十三條 建設工程招标,一般應按下列程序進行:

  (一)提出招标申請書,由相關招标投标管理機構對招标人和招标工程的條件進行審核;

  (二)編制招标文件;

  (三)發布招标公告或發出招标邀請書;

  (四)對投标人進行資格審查,并将審查結果通知各投标人;

  (五)向合格的投标人分發招标文件和有關資料;

  (六)組織投标人踏勘現場,并對有關問題作介紹和說明;

  (七)組建評标委員會;

  (八)組織開标、評标、定标;

  (九)發出中标通知書;

  (十)簽訂合同;

  (十一)按規定向招标投标管理機構提交招标投标情況書面報告。

  第十四條 建設工程招标由招标人依法組織實施。招标人自行辦理招标事宜的,應具備下列條件:

  (一)有與工程規模、複雜程度相适應的并具有同類工程招标經驗,熟悉有關工程招标法律法規的工程技術、造價及工程管理的專業人員;

  (二)有編制招标文件的能力;

  (三)有組織開标、評标、定标的能力。

  不具備前款規定條件的,應委托具備相應資質的招标代理機構代理招标。

  第十五條 建設工程施工招标應當具備下列條件:

  (一)按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,已經履行審批手續;

  (二)建設資金已按規定驗證落實;

  (三)有滿足工程招标需要的設計文件及其他資料;

  (四)已辦理規劃、用地手續,并符合工程建設的要求;

  (五)法律、法規、規章規定的其他條件。

  勘察、設計、建設監理、設備供應等招标的具體條件,由有關職能部門按各自職責另行規定。

  第十六條 建設工程招标文件由招标人組織編制,并執行規範文本。規範文本應詳細說明招标程序和辦法、建設工程的内容及其各項要求、投标人須填寫的内容及合同的主要條款。

  招标文件應當報相關招标投标管理部門備案,備案的招标文件應當接受市建管辦的監督。招标文件有違反法律、法規内容的,相關招标投标管理部門應當責令招标人改正。

  招标文件的内容對招标投标雙方具有約束力。

  第十七條 實行公開招标的建設工程項目,招标人應當按規定在縣級以上報刊等媒介發布招标公告,并在交易中心公開發布招标發包信息。

  采用邀請招标方式的,招标人應當向三個以上具備承擔招标項目的能力、資信良好的特定的潛在投标人發出投标邀請書。

  招标人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投标人,不得對潛在投标人實行歧視待遇,不得對潛在投标人提出與招标工程實際要求不符的過高的資質等級要求和其他要求。

  第十八條 建設工程招标設有标底的,應當根據國家規定的工程量計算規則及招标文件規定的計價方法和要求,由招标人自行編制或委托依法認定具有編制标底能力的中介機構編制。接受标底編制的單位不得承接參與同一工程項目投标人的編制業務。一個招标項目隻能編制一個标底。

  第十九條 招标人對已發出的招标文件認為确有必要進行澄清或者修改的,應當在招标文件要求提交投标書截止時間至少十五日前,以書面形式通知所有招标文件收受人,并向有關部門備案,該澄清或者修改的内容為招标文件的組成部分。

  但是,施工單項合同估算價在50萬元人民币以上200萬元人民币以下的各類建設工程招标項目,招标人對已發出的招标文件認為确有必要進行澄清或者修改的,應當在招标文件發出三個工作日内以書面形式通知所有招标文件收受人,其餘按前款規定執行。

  第二十條 招标人應當确定投标人編制投标書所需要的合理時間。依法必須進行招标的項目,自招标文件開始發出之日起至投标人提交投标書截止之日止,最短不得少于二十日。

  但是,施工單項合同估算價在50萬元人民币以上200萬元人民币以下的各類建設工程招标項目,自招标文件開始發出之日起至投标人提交投标書截止之日止,最短不得少于七日。

  第三章 投标

  第二十一條 投标人應當具備招标文件規定的資格條件,采用邀請招标的,由招标人進行資格審查和确定投标人。

  公開招标項目的投标人,按以下方法确定:

  (一)招标人在交易中心發布招标發包信息和組織投标人報名,并按招标文件對潛在投标人資格條件進行審查;

  (二)資格審查合格的潛在投标人在三家以上、七家以下的(每項工程或标段,下同),允許所有投标人投标;超過七家的,采用随機抽簽的方式确定總數不少于七家的投标人。

  但是,實行無标底招标的項目,招标文件載明的投标人數量不得少于十家,投标人過多的,由招标人在所有資格審查合格的潛在投标人中随機抽定;

  (三)使用國有資金和國家融資的項目,以及資格審查合格的潛在投标人在五家以下的招标項目,招标人不得推薦确定投标人;其他工程項目,招标人可以從資格審查合格的潛在投标人中先擇優确定兩家投标人,其餘投标人一次性抽簽确定。

  資格審查合格的潛在投标人少于招标文件要求的投标人數量的,招标人應當重新發布信息,重新組織招标。

  第二十二條 投标人資格審查合格後,向招标人領取招标文件;未中标的,應當在确定中标人後按招标人的要求歸還招标文件。售出的招标文件不予退還。投标人應當按照招标文件的要求編制投标書,對招标文件提出的實質性要求和條件作出響應。

  第二十三條 投标人應當在招标文件要求提交投标書的截止時間前,将投标書加蓋投标人的企業及法定代表人印章後密封,送達交易中心由招标人簽收。招标人收到投标書後,應當向投标人出具标明簽收人和簽收時間的憑證,并妥善保存投标書。在開标前,任何單位和個人均不得開啟投标書。提交投标書的投标人少于三個的,招标人應當重新招标。

  在招标文件要求提交投标書的截止時間後送達的投标書,為無效的投标書,招标人不得簽收。

  第二十四條 投标人在領取招标文件時,應向招标人繳納不超過工程造價2%的投标保證金(最高不超過50萬元人民币)。交易中心設立統一專戶,統一代收代退,由市建管辦監管。未中标的投标保證金,經告知招标人,在确定中标人後七日内退還;中标人的投标保證金在簽訂合同後七日内退還。投标人參加投标後,無正當理由撤回投标的,其投标保證金不予退還。

  第二十五條 投标人需要更正、補充已提交的投标書,必須在投标截止時間前向招标人提交正式的更正、補充文件。更正、補充的内容為投标書的組成部分,并應當按照本辦法第二十三條第一款的規定送達、簽收和保管。在招标文件要求提交投标書的截止時間後送達的更正或者補充的内容無效。

  第二十六條 兩個以上企業可以組成一個聯合體,簽訂共同投标協議,以一個投标人的身份共同投标。聯合體各方均應當具備承擔招标工程的相應資質條件。相同專業的企業組成的聯合體,按照資質等級低的企業的業務許可範圍承攬工程。聯合體中标的,聯合體各方應當共同與招标人簽訂合同,就中标項目向招标人承擔連帶責任。

  招标人不得強制投标人組成聯合體共同投标,不得限制投标人之間的競争。

  第二十七條 投标人需要将建設工程中的部分工程分包給其他單位的,應當在投标書中注明需要分包的工程内容和分包單位名稱等有關情況。

  第四章 開标 評标 定标

  第二十八條 開标應當在招标文件确定的提交投标書截止時間的同一時間在交易中心公開進行,開标由招标人主持,邀請所有投标人參加 .

  開标時,由投标人或者其推選的代表檢查投标書的密封情況,也可以由招标人委托的公證機構進行檢查并公證。經确認無誤後,由工作人員當衆拆封,宣讀投标人名稱、投标價格和投标書的其他主要内容。

  所有投标人的法定代表人或者委托代理人以及項目經理 (或總監等),應當按時參加開标會議,并出示規定的身份證件和證書。有關職能部門工作人員應參與監督。投标人未派人員參加開标會或規定應到會人員未到會,未在規定時間到會的,均視作放棄投标。

  開标過程應當記錄,并存檔備查。

  第二十九條 開标時,投标書出現下列情形之一的,為無效投标書,不得進入評标:

  (一)投标書未按照招标文件的要求予以密封的;

  (二)投标書中的投标函未加蓋投标人的企業及企業法定代表人印章的,或者企業法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;

  (三)投标書的關鍵内容字迹模糊、無法辨認的;

  (四)投标人未按照招标文件的要求繳納投标保證金的;

  (五)組成聯合體投标的,投标書未附聯合體各方共同投标協

  議的;

  (六)投标人遞交兩份或兩份以上内容不同的投标書,未聲明哪一份有效的。

  第三十條 評标由招标人依法組建的評标委員會負責。

  評标委員會由招标人或其委托的招标代理機構熟悉相關業務的代表,以及有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數,其中招标人、招标代理機構以外的技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

  評标委員會成員名單一般應于開标前确定,評标委員會成員名單在中标結果确定前應當保密。

  評标委員會的專家成員應當由招标人從市建管辦依法提供的專家庫中确定。項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評标委員會成員。

  确定評标專家,原則上采取随機抽取的方式。技術特别複雜、專業性要求特别高或者國家有特殊要求的招标項目,采取随機抽取方式确定的專家難以勝任的,應按照規範、嚴格的要求,由招标人根據有關規定依法予以确定。

  與投标人有利害關系的人不得進入評标委員會。

  第三十一條 評标、定标的依據參照《浙江省建設工程招标投标管理條例》的規定執行。

  第三十二條 評标委員會可以用書面形式要求投标人對投标書中含義不明确的内容作必要的澄清或者說明。投标人應采用書面形式進行澄清或者說明,其澄清或者說明不得超過投标書的範圍或者改變投标書的實質性内容。

  第三十三條 評标委員會應當根據招标文件确定的評标标準和方法對投标書進行系統的評審和比較,對有下列情形之一的,應視為不合格投标或界定為廢标:

  (一)評标委員會在評标過程中發現投标人以他人的名義投标、串通投标,以行賄手段謀取中标或者以其它弄虛作假方式投标的;

  (二)投标人資格條件不符合國家有關規定和招标要求的,或者拒不按照要求對投标書進行澄清、說明或者補正的;

  (三)投标書對招标文件提出的所有實質性要求和條件未能在實質上作出響應的,包括沒有按照招标文件要求提供投标擔保或者所提供的投标擔保有瑕疵,投标書載明的招标項目完成期限超過招标文件規定的期限;

  (四)投标書附有招标人不能接受的條件;

  (五)評标委員會在評标中發現投标人的價格明顯低于其它投标報價或者在設有标底時低于标底合理幅度,使得其投标報價可能低于其企業成本的,應當要求該投标人作出書面說明,并提供相關證明材料。投标人不能合理說明或者不能提供相關材料的,由評标委員會認定該投标人以低于成本報價進行競标;

  (六)評标委員會在評标中發現投标人的價格明顯高于社會平均價的,應當要求該投标人作出書面說明,并提供相關證明材料。投标人不能合理說明或者不能提供相關材料的,由評标委員會認定該投标人對招标文件提出的所有實質性要求和條件未能作出響應。

  第三十四條 評标委員會經評審,按規定否決不合格投标或界定為廢标後,因有效投标不足三個使得投标明顯缺乏競争的,可以否決所有投标,招标人應當依法重新招标。

  依法必須進行招标工程的所有投标被否決的,招标人應當依法重新招标。

  第三十五條 評标可以采用經評審的最低投标價法、綜合評估法或者法律、法規允許的其他評标方法。招标人對評标方法的選擇應當在招标文件中予以明确。

  (一)具有通用技術、性能标準或者招标人對其技術、性能沒有特殊要求的工程評标,評标委員會對投标書的技術部分進行符合性評審,評定為合格者進入商務标評審,以經評審的最低合理報價或其他評标方法來推薦中标候選人。

  (二)采用綜合評估法,評标委員會對投标書的技術部分和商務部分進行量化彙總,最高分為100分。技術部分的分值比重按技術複雜程度由招标人決定,但不得低于20%、高于30%,商務部分按經評審的最低投标價法進行評議打分,計算出每一投标人的綜合評估分;或者采取在技術部分評估分的前六名中,取其商務部分報價為經評審的最低合理報價排序推薦中标候選人。兩種評估權重方式的選擇由招标人自行決定。

  第三十六條 評标委員會完成評标後,應當向招标人提出書面評标報告,并抄送有關行政監督部門。 評标報告按國家《評标委員會和評标方法暫行規定》的要求執行。

  第三十七條 評标委員會推薦的中标候選人應當限定在一至三人,并标明排列順序。

  使用國有資金投資和國家融資的項目,招标人應當确定排名第一的中标候選人為中标人。排名第一的中标候選人放棄中标,因不可抗力提出不能履行合同,或者招标文件規定應當提交履約擔保而在規定期限内未能提交的,招标人可依序确定其他中标候選人為中标人。

  招标人也可以授權評标委員會直接确定中标人。

  開标到定标的期限一般不得超過十日。

  第三十八條 評标委員會成員應當客觀、公正地履行職責,遵守職業道德,對投标書進行評審和比較,并對評标結果簽字确認,對所提出的評審意見承擔個人責任。

  評标委員會成員不得私下接觸投标人,不得收受投标人的财物或者其他好處。

  評标委員會成員和參與評标的有關工作人員不得透露對投标書的評審和比較情況、中标候選人的推薦情況以及與評标有關的其他情況。

  第三十九條 招标人應當自确定中标人之日起十五日内,按規定内容向相關招标投标管理機構提交工程招标投标情況的書面報告,并由相關招标投标管理機構報市建管辦備案。

  第四十條 實行建設工程招标中标公示制度,具體規定另行制定。

  第四十一條 招标人應當在确定中标人後七日内發出中标通知書,同時通知未中标人。中标通知書對招标人和中标人均具有法律效力。

  第四十二條 招标人和中标人應當自中标通知書發出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标書簽訂書面合同;招标人和中标人不得另行簽訂背離合同實質性内容的其他協議。簽訂書面合同後七日内,中标人應當将合同副本報相關招标投标管理機構備案。

  中标人不與招标人簽訂合同的,投标保證金不予退還并取消其中标資格,給招标人造成的損失超過投标保證金數額的,應當對超過部分予以賠償;招标人重新組織招标的,所需費用由原中标人承擔。

  招标人無正當理由不與中标人簽訂合同的,向中标人退還雙倍的投标保證金,并賠償由此給中标人造成的損失。

  第四十三條 中标人應當按照合同約定履行義務,嚴禁将中标的項目向他人轉讓,也不得将中标項目肢解後分别向他人轉讓,按照合同約定或者經招标人同意,可以将中标項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。但分包總量不得超過合同總價的百分之三十,接受分包的人應當具備相應的資格條件,并不得再次分包。

  第四十四條 建立信用約束機制,實行建設工程招标投标履約擔保制度和工程款支付擔保制度,具體規定另行制定。

  第四十五條 招标投标過程中,由交易中心統一收取有關費用,費用标準依法按價格權限部門确定的标準執行。

  第五章 責任追究

  第四十六條 違反本辦法規定的行為,《中華人民共和國招标投标法》等法律、法規、規章有處罰規定的,按照《中華人民共和國招标投标法》等法律、法規、規章的規定予以處罰。

  第四十七條 招标投标管理機構和其他有關部門、單位的工作人員,在招标投标工作中玩忽職守、濫用職權、洩露秘密、徇私舞弊、索賄受賄,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

  第六章 附則

  第四十八條 投标人和其他利害關系人認為招标投标活動不符合本辦法規定的,有權向招标人提出異議或者依法向市監察局和市建管辦投訴。對違反有關法律、法規規定,或影響面大的事件,市建管辦可以責令有關招标投标管理部門予以糾正,并會同監察部門對有關責任人予以查處。

  第四十九條 本市行政區域内國家、省級管轄的專業工程項目,參照本辦法執行,國家、省另有規定的,從其規定。

  第五十條 各縣(市)依照本辦法的規定制訂實施辦法。市建築業、建設、交通、水利、電力等部門原有的有關建設工程勘察、設計、施工、建設監理等招标投标實施細則,按本辦法規定作相應修訂。

  第五十一條 本辦法由市建設市場管理委員會辦公室負責解釋。

  第五十二條 本辦法自2002年8月1日起施行。1995年11月30日公布的《紹興市建設工程施工招标投标管理辦法》(市政府第6号令)及其他與本辦法不一緻的有關規定同時停止執行。

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